मई 2026 तक, भारत निर्वाचन आयोग (ECI) 18 अप्रैल को प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के राष्ट्रीय प्रसारण के बाद आदर्श आचार संहिता (MCC) के प्रवर्तन को लेकर भारी जांच के घेरे में है। हालांकि MCC गैर-सांविधिक (non-statutory) दिशानिर्देशों का एक समूह है, लेकिन सर्वोच्च न्यायालय में एक रिट याचिका (डायरी संख्या 24600/2026) अब इस तरह के प्रसारणों को लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 के तहत “भ्रष्ट आचरण” (corrupt practices) से जोड़ने की मांग कर रही है।
आदर्श आचार संहिता (MCC) क्या है?
MCC एक आम सहमति पर आधारित दस्तावेज है। कई अन्य चुनावी नियमों के विपरीत, यह संसद द्वारा बनाया गया कानून नहीं है। इसके बजाय, यह 1960 के केरल के एक प्रयोग से विकसित हुआ जहाँ राजनीतिक दल स्वेच्छा से कुछ नैतिक नियमों का पालन करने के लिए सहमत हुए थे।
- उत्पत्ति: पहली बार केरल (1960) में तैयार किया गया; 1968 में चुनाव आयोग द्वारा राष्ट्रीय स्तर पर अपनाया गया।
- उद्देश्य: यह सुनिश्चित करना कि “सत्ताधारी दल” (केंद्र या राज्य में) अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग अपने चुनावी लाभ के लिए न करे।
- दायरा: इसमें आठ प्रमुख क्षेत्र शामिल हैं, जिनमें सामान्य आचरण, बैठकें, जुलूस, मतदान के दिन का व्यवहार और सत्ताधारी दल का आचरण शामिल है।
UPSC चेकपॉइंट: कानूनी और वैधानिक ढांचा
विकास और संवैधानिक शक्ति
MCC 1960 के केरल मसौदे से एक राष्ट्रीय मानक के रूप में विकसित हुआ, जिसे बाद में 1991 से टी.एन. शेषन द्वारा अभूतपूर्व कठोरता के साथ लागू किया गया।
मोहिंदर सिंह गिल (1978) मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि अनुच्छेद 324 “शक्ति के भंडार” (reservoir of power) के रूप में कार्य करता है, जो चुनाव आयोग को वहां हस्तक्षेप करने की अनुमति देता है जहां कानून मौन है।
समय सीमा और भाग VII के प्रतिबंध
जैसा कि 1997 में पंजाब और हरियाणा उच्च न्यायालय द्वारा स्थापित किया गया था, चुनाव की तारीखों की घोषणा होते ही संहिता प्रभावी हो जाती है।
भाग VII विशेष रूप से “सत्ताधारी दल” को सरकारी मशीनरी, आधिकारिक दौरों या सार्वजनिक रूप से वित्त पोषित मीडिया का दलीय चुनावी लाभ के लिए दुरुपयोग करने से रोकता है।
आरपी अधिनियम की धारा 123(3) की वैधानिक सीमाएं
आरपी अधिनियम की धारा 123(3) “भ्रष्ट आचरण” को उम्मीदवारों या मतदाताओं के धर्म, नस्ल, जाति, समुदाय या भाषा के आधार पर की गई अपील के रूप में परिभाषित करती है।
अभिराम सिंह (2017) के फैसले ने “उसके” (his) शब्द का विस्तार मतदाता की पहचान को शामिल करने के लिए किया, फिर भी यह इन पांच विशिष्ट पहचान-आधारित श्रेणियों तक सीमित है।
कार्यबल खंड (धारा 123(7))
2026 की एक याचिका में तर्क दिया गया है कि दूरदर्शन और PMO कर्मियों का दलीय प्रसारण के लिए उपयोग करना सरकारी सेवकों की सहायता के संबंध में धारा 123(7) का उल्लंघन है। यह बदलाव इस बात पर केंद्रित है कि संदेश देने के लिए किसका उपयोग किया गया (कार्यबल), न कि संदेश के विशिष्ट आधारों पर।
भारत में इसे कैसे लागू किया जाता है?
MCC का कार्यान्वयन अद्वितीय है क्योंकि यह किसी विशिष्ट कानून के बजाय नैतिक अनुनय (moral suasion) और संविधान के अनुच्छेद 324 (जो चुनाव आयोग को पूर्ण शक्तियां देता है) पर अधिक निर्भर करता है।
- समयरेखा: यह उस क्षण से प्रभावी होता है जब चुनाव आयोग चुनाव कार्यक्रम की घोषणा करता है और परिणाम घोषित होने तक लागू रहता है।
- प्रवर्तन तंत्र:
- पर्यवेक्षक: चुनाव आयोग जमीनी स्तर पर उल्लंघन की निगरानी के लिए हजारों वरिष्ठ सिविल सेवकों को “चुनाव पर्यवेक्षक” के रूप में नियुक्त करता है।
- C-Vigil ऐप: एक डिजिटल टूल जो नागरिकों को फोटो/वीडियो साक्ष्य के साथ वास्तविक समय में उल्लंघन की रिपोर्ट करने की अनुमति देता है।
- नोटिस और निंदा: चुनाव आयोग “कारण बताओ” नोटिस जारी कर सकता है। संतोषजनक उत्तर न मिलने पर, वह उम्मीदवार की निंदा कर सकता है, उसे कुछ दिनों के लिए प्रचार करने से रोक सकता है, या उसकी पार्टी की मान्यता भी निलंबित कर सकता है।
कार्यान्वयन से संबंधित प्रमुख मुद्दे
2026 के चुनावों ने MCC के लिए कई “कठिन परीक्षण” पेश किए हैं:
| मुद्दा | विवरण |
| वैधानिक समर्थन की कमी | चूंकि MCC कानून नहीं है, इसलिए चुनाव आयोग उल्लंघन के लिए किसी को जेल नहीं भेज सकता। इसे आईपीसी या आरपी अधिनियम के तहत अलग से प्राथमिकी दर्ज करनी पड़ती है, जो धीमी प्रक्रिया है। |
| “डिजिटल अंतराल” | MCC भौतिक दुनिया के लिए लिखा गया था। यह सोशल मीडिया, डीपफेक और “दलीय प्रसारणों” से निपटने में संघर्ष करता है जो लाखों लोगों तक तुरंत पहुंचते हैं। |
| विलंबित कार्रवाई | आलोचकों का तर्क है कि आयोग शीर्ष नेताओं के खिलाफ कार्रवाई करने में बहुत धीमा है, जिससे सजा (जैसे 48 घंटे का प्रतिबंध) अप्रासंगिक हो जाती है। |
| खुली व्याख्या बनाम कठोर कानून | जैसा कि धारा 123(7) की बहस में देखा गया, कानून (RP Act) कठोर है, लेकिन MCC “खुली व्याख्या” (open-textured) वाला है। इससे विसंगतियां पैदा होती हैं। |
प्रस्तावित समाधान और आगे की राह
- वैधानिक दर्जा (बहस): कुछ लोग MCC को लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 का हिस्सा बनाने का तर्क देते हैं। हालांकि, चुनाव आयोग इसका विरोध करता है क्योंकि इससे हर निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन हो जाएगा, जिससे चुनावों में अनिश्चित काल तक देरी हो सकती है।
- फास्ट-ट्रैक कोर्ट: आरपी अधिनियम की धारा 123 के तहत “भ्रष्ट आचरण” के लिए, समर्पित फास्ट-ट्रैक अदालतों को 6 महीने के भीतर मामलों का समाधान करना चाहिए।
- सोशल मीडिया विनियमन: सोशल मीडिया प्लेटफार्मों द्वारा हस्ताक्षरित “स्वैच्छिक आचार संहिता” को चुनावी अवधि के दौरान एक अनिवार्य नियामक ढांचे में औपचारिक रूप देना।
- स्वतंत्र चुनाव आयोग नियुक्तियाँ: यह सुनिश्चित करना कि चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति एक द्विदलीय समिति (जैसा कि हाल ही में चर्चा की गई) के माध्यम से की जाए ताकि आयोग सत्ताधारी दल के साथ व्यवहार करते समय तटस्थ रहे।
UPSC अभ्यास प्रश्न
प्रारंभिक परीक्षा (PT) प्रश्न
Q. आदर्श आचार संहिता (MCC) के संदर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:
- MCC लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 के तहत संसद द्वारा अधिनियमित एक वैधानिक दस्तावेज है।
- MCC का भाग VII, जो “सत्ताधारी दल” से संबंधित है, 1979 में संहिता में जोड़ा गया था।
- MCC राष्ट्रपति द्वारा चुनाव की अधिसूचना की तारीख से ही लागू होता है।
उपरोक्त कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?
A) केवल 2
B) केवल 1 और 2
C) केवल 2 और 3
D) 1, 2 और 3
उत्तर: A) केवल 2
व्याख्या: कथन 1 गलत है क्योंकि MCC गैर-सांविधिक है। कथन 3 गलत है क्योंकि MCC चुनाव आयोग द्वारा कार्यक्रम की घोषणा से लागू होता है, अधिसूचना से नहीं।
मुख्य परीक्षा (Mains) प्रश्न
Q. “आदर्श आचार संहिता (MCC) एक ‘खुली व्याख्या’ वाला ढांचा प्रदान करती है जो लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की सख्त श्रेणियों से परे जाता है।” सत्ताधारी दलों द्वारा सार्वजनिक मीडिया के उपयोग के संबंध में हालिया विवादों के आलोक में, MCC को वैधानिक समर्थन प्रदान करने की आवश्यकता पर चर्चा कीजिए। (250 शब्द)