जनसांख्यिकीय परिवर्तन पर उच्च स्तरीय समिति

केंद्र सरकार ने अवैध अप्रवास और अन्य असामान्य कारकों से उत्पन्न होने वाले जनसांख्यिकीय परिवर्तनों का वैज्ञानिक रूप से अध्ययन करने के लिए सेवानिवृत्त सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश प्रकाश प्रभाकर नवलेकर की अध्यक्षता में एक उच्च स्तरीय समिति का गठन किया है।

यह स्वतंत्रता दिवस (15 अगस्त, 2025) पर प्रधानमंत्री द्वारा घोषित ‘उच्च शक्ति प्राप्त जनसांख्यिकी मिशन’ (High-powered Demography Mission) के अनुसरण में है।

समिति: मुख्य अंश

संरचना (Composition):

अध्यक्ष: न्यायमूर्ति प्रकाश प्रभाकर नवलेकर (सेवानिवृत्त)।
सदस्य: जनगणना आयुक्त, दुर्गा शंकर मिश्रा (सेवानिवृत्त IAS), बालाजी श्रीवास्तव (सेवानिवृत्त IPS), और डॉ. शमिका रवि (सदस्य, प्रधानमंत्री की आर्थिक सलाहकार परिषद)।
सदस्य सचिव: संयुक्त सचिव (विदेशी-I), गृह मंत्रालय।

कार्यकाल (Tenure):

समिति को एक वर्ष के भीतर अपनी रिपोर्ट सौंपने का निर्देश दिया गया है, जिसमें आवश्यकता पड़ने पर छह महीने के विस्तार का प्रावधान है।

मुख्य उद्देश्य (Core Objective):

अवैध अप्रवास, असामान्य बसावट पैटर्न और सुनियोजित प्रवासन के कारण भारत भर में हो रहे जनसांख्यिकीय परिवर्तनों का एक व्यापक मूल्यांकन करना।

विचारार्थ विषय (Terms of Reference – ToR)

पैटर्न विश्लेषण (Pattern Analysis): विशिष्ट धार्मिक और सामाजिक समुदायों के स्तर पर संरचनात्मक जनसंख्या परिवर्तनों और असामान्य जनसंख्या बदलावों के पैटर्न का विश्लेषण करना, विशेष रूप से जहां वे व्यापक राष्ट्रीय प्रवृत्तियों से भिन्न हैं।
परिचालन तंत्र (Operational Mechanism): देश में पहले से रह रहे अवैध प्रवासियों की समयबद्ध पहचान, हिरासत (detention) और निर्वासन (deportation) के लिए एक सुव्यवस्थित, स्थायी और निष्पक्ष परिचालन तंत्र की सिफारिश करना।
संस्थागत ढांचा (Institutional Framework): सीमा प्रबंधन और जनसंख्या स्थिरीकरण की निरंतर निगरानी के लिए एक उपयुक्त संस्थागत तंत्र का सुझाव देना।
केंद्र-राज्य समन्वय (Centre-State Coordination): अवैध अप्रवास और उसके परिणामस्वरूप उत्पन्न जनसांख्यिकीय असंतुलन से संबंधित मामलों पर केंद्र और राज्य सरकारों के बीच समन्वय बढ़ाने के लिए एक व्यापक नीतिगत ढांचा प्रस्तावित करना।

समिति की आवश्यकता: संबद्ध चिंताएँ

राष्ट्रीय सुरक्षा और संप्रभुता: अवैध घुसपैठ अक्सर मानव तस्करी, हथियारों की तस्करी और नशीले पदार्थों के व्यापार जैसे सीमा पार अपराधों के समानांतर चलती है, जो संप्रभुता के लिए सीधा खतरा पैदा करती है।
संसाधनों पर दबाव: विशिष्ट क्षेत्रों में असामान्य जनसंख्या वृद्धि से स्थानीय बुनियादी ढांचे, सार्वजनिक सेवाओं और आर्थिक अवसरों पर अत्यधिक दबाव पड़ता है।
सामाजिक संरचना और पहचान: अचानक होने वाले जनसांख्यिकीय बदलाव स्थानीय सामाजिक-सांस्कृतिक ताने-बाने को बाधित कर सकते हैं, जिससे कानून-व्यवस्था की चुनौतियाँ पैदा होती हैं और संवेदनशील जनजातीय समाजों के अधिकारों व संरक्षण को खतरा पहुँचता है।

भारत में वर्तमान जनसांख्यिकीय रुझान

हाल के समय में, भारत के प्राकृतिक जनसांख्यिकीय संकेतक में गिरावट की प्रवृत्ति दिखा रहे हैं:

गिरती जन्म दर: नवीनतम सैंपल रजिस्ट्रेशन सिस्टम (SRS) रिपोर्ट (2024) संकेत देती है कि भारत की जन्म दर 2014 के 21 से गिरकर 2024 में 18.3 हो गई है।
प्रतिस्थापन स्तर से नीचे कुल प्रजनन दर: 2022 में प्रकाशित राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण-V (NFHS-5) के अनुसार, country की कुल प्रजनन दर (TFR) गिरकर 2.0 हो गई है, जो कि 2.1 के प्रतिस्थापन स्तर (Replacement Level) से कम है।
जनगणना की स्थिति: अंतिम जनगणना 2011 में आयोजित की गई थी। वर्तमान में जारी जनगणना प्रक्रिया 2027 में पूरी होने वाली है।

अवैध अप्रवास से उत्पन्न चुनौतियाँ

आंतरिक सुरक्षा और सीमा पार अपराध: अवैध अप्रवास अक्सर अंतरराष्ट्रीय आपराधिक नेटवर्कों के साथ सह-अस्तित्व में रहता है। इसके कारण सीमा पार घुसपैठ, छोटे हथियारों की तस्करी, जाली मुद्रा का प्रचलन और संवेदनशील सीमावर्ती क्षेत्रों में नशीले पदार्थों की तस्करी के प्रति संवेदनशीलता बढ़ जाती है।
सामाजिक-सांस्कृतिक असंतुलन और संघर्ष: तीव्र और अप्राकृतिक जनसांख्यिकीय परिवर्तन सीमावर्ती जिलों के मतदान पैटर्न और सामाजिक-सांस्कृतिक ताने-बाने को बदल सकते हैं। पूर्वोत्तर जैसे संवेदनशील क्षेत्रों में, यह भूमि, स्थानीय संसाधनों और राजनीतिक प्रतिनिधित्व को लेकर तनाव पैदा करता है, जिससे कभी-कभी जातीय और सामाजिक संघर्ष शुरू हो जाते हैं।
स्थानीय बुनियादी ढांचे पर आर्थिक दबाव: अचानक जनसंख्या में होने वाली वृद्धि से सार्वजनिक बुनियादी ढांचे पर भारी दबाव पड़ता है, जिसमें स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा, रियायती खाद्य वितरण प्रणाली और नागरिक सुविधाएं शामिल हैं। यह असंगठित श्रम बाजार में प्रतिस्पर्धा को भी बढ़ाता है, जिससे स्थानीय मजदूरी प्रभावित होती है।
मूल निवासी और जनजातीय समाजों का हाशिए पर जाना: अनियंत्रित बसावट पैटर्न अक्सर पारंपरिक जनजातीय भूमियों पर अतिक्रमण करते हैं। यह भारतीय संविधान की पांचवीं और छठी अनुसूची के तहत संरक्षित भूमि अधिकारों, विशिष्ट सांस्कृतिक पहचान और पारंपरिक कानूनों को सीधे तौर पर खतरे में डालता है।

प्रस्तावित समाधान

स्मार्ट बॉर्डर मैनेजमेंट: नदीय और छिद्रपूर्ण (porous) इलाकों में कमियों को दूर करने के लिए थर्मल इमेजर, इन्फ्रारेड सेंसर, भूमिगत सेंसर और लेजर बाधाओं का उपयोग करके व्यापक एकीकृत सीमा प्रबंधन प्रणाली (CIBMS) की तैनाती में तेजी लाना।
राष्ट्रीय दस्तावेज़ीकरण और रजिस्ट्री प्रणाली: आगामी 2027 के जनगणना डेटा के साथ एकीकृत भूमि और नागरिकता रिकॉर्ड के डिजिटलीकरण में तेजी लाना। एक सुरक्षित, विकेंद्रीकृत डेटाबेस नागरिक दस्तावेजों (जैसे आधार या पैन) के अनधिकृत अधिग्रहण को काफी कठिन बना देता है।
कानूनी और संस्थागत सुव्यवस्थितिकरण: मानवीय प्रोटोकॉल का कड़ाई से पालन करते हुए, निर्दिष्ट पारगमन शिविरों (transit camps) के भीतर गैर-दस्तावेजी व्यक्तियों की निष्पक्ष पहचान, कानूनी प्रसंस्करण और अस्थायी आवास के लिए राज्यों में एक मानकीकृत, समयबद्ध कानूनी ढांचा लागू करना।
क्षेत्रीय आर्थिक मानचित्रण: असामान्य स्थानीयकृत बसावट वृद्धि की पहचान करने के लिए पंचायत और नगरपालिका स्तरों पर आंतरिक प्रवासन और श्रम प्रवाह को ट्रैक करना, जिससे राज्य तंत्र आंतरिक आर्थिक प्रवासन और बाहरी अवैध घुसपैठ के बीच अंतर कर सके।

भविष्य की रणनीति

शरणार्थी कानून बनाना: भारत को अवैध प्रवासियों और उत्पीड़न से भाग रहे वास्तविक शरणार्थियों के बीच स्पष्ट रूप से अंतर करने की आवश्यकता है। एक समर्पित राष्ट्रीय शरणार्थी कानून बनाने से संस्थागत स्पष्टता मिलेगी और सुरक्षा उपाय वैश्विक मानवीय मानकों के अनुरूप होंगे।
कूटनीति और द्विपक्षीय संधियाँ: मानव तस्करी सिंडिकेट्स के संबंध में सत्यापन, प्रत्यर्पण संधियों और खुफिया जानकारी साझा करने के लिए संरचित संस्थागत ढांचे स्थापित करने के लिए पड़ोसी देशों—विशेष रूप से बांग्लादेश और म्यांमार—के साथ जुड़ना।
सीमावर्ती क्षेत्रों का आर्थिक एकीकरण: सीमावर्ती जिलों में अभाव सीमा पार तस्करी के लिए स्थानीय समर्थन नेटवर्क को जन्म देता है। बॉर्डर हाट (बाजार), बुनियादी ढांचे के विकास और कौशल प्रशिक्षण के माध्यम से स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं को मजबूत करने से सीमावर्ती समुदाय राष्ट्रीय सुरक्षा में सक्रिय भागीदार बन सकते हैं।
स्थानीय सामुदायिक सतर्कता को सशक्त बनाना: ग्राम रक्षा दलों और सीमा क्षेत्र की पंचायतों जैसे संस्थागत तंत्रों को मजबूत करना, उन्हें केंद्रीय सुरक्षा बलों को वास्तविक समय में अनधिकृत सीमा पार करने या संदिग्ध जनसांख्यिकीय बदलावों की रिपोर्ट करने के लिए प्रशिक्षित करना।

प्रारंभिक परीक्षा प्रश्न

प्रश्न. हाल ही में गठित जनसांख्यिकीय परिवर्तन पर उच्च स्तरीय समिति के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:

अवैध अप्रवास से उत्पन्न जनसांख्यिकीय परिवर्तनों का अध्ययन करने के लिए इसकी अध्यक्षता केंद्रीय गृह मंत्री द्वारा की जा रही है।
इसे जनसंख्या स्थिरीकरण और सीमा प्रबंधन के लिए एक संस्थागत तंत्र की सिफारिश करने का कार्य सौंपा गया है।
नवीनतम राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण-V (NFHS-5) के अनुसार, भारत की कुल प्रजनन दर (TFR) वर्तमान में जनसांख्यिकीय प्रतिस्थापन स्तर से ऊपर है।

उपर्युक्त कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?

(a) केवल 1 और 2

(b) केवल 2

(d) 1, 2 और 3

उत्तर: (b) केवल 2

व्याख्या:

कथन 1 गलत है: समिति की अध्यक्षता सेवानिवृत्त सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश, न्यायमूर्ति प्रकाश प्रभाकर नवलेकर कर रहे हैं, न कि केंद्रीय गृह मंत्री।
कथन 2 सही है: विचारार्थ विषयों (ToR) में जनसंख्या स्थिरीकरण, सीमा प्रबंधन और अवैध प्रवासियों के निर्वासन के लिए तंत्र की सिफारिश करना शामिल है।
कथन 3 गलत है: NFHS-5 के अनुसार, भारत का TFR गिरकर 2.0 हो गया है, जो 2.1 के प्रतिस्थापन स्तर से नीचे है।

मुख्य परीक्षा प्रश्न

प्रश्न. “अवैध अप्रवास और अप्राकृतिक जनसांख्यिकीय परिवर्तन भारत की आंतरिक सुरक्षा और सामाजिक ताने-बाने के लिए एक बहुआयामी खतरा पैदा करते हैं।” जनसांख्यिकीय परिवर्तन पर उच्च स्तरीय समिति को दिए गए जनादेश के आलोक में, सीमा पार घुसपैठ से उत्पन्न चुनौतियों का समालोचनात्मक परीक्षण कीजिए और इसके प्रभावी प्रबंधन के उपाय सुझाइए। (250 शब्द)